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“十三五”畜牧兽医科强农惠农政策
发布时间:2020-05-19 来源: 点击数:

“十三五”畜牧兽医科强农惠农政策

 

一、草原生态保护补助奖励机制政策

(一)封顶保底,确保增收

为保持草原生态保护补助奖励政策的连续性,在确保牧民减畜不减收,提高牧民保护草原生态积极性的同时,避免发生补贴额度过高“垒大户”现象,“十三五”继续对实现草畜平衡的纯牧户实行封顶保底政策,实现草畜平衡的纯牧户,享受禁牧补助、草畜平衡奖励资金合计高于5500元/人、低于1100元/人的,分别按照封顶5500元/人、保底1100元/人的标准计发,享受封顶保底政策纯牧户人口以牲畜清点时的户籍登记人口数为准。纳入草原生态保护补助奖励政策,并实现草畜平衡的非纯牧户,按照纳入草原生态保护补助奖励政策的草原面积、补助奖励标准据实计发补奖资金。

考虑到政策均衡性,禁牧补助和草畜平衡奖励封顶保底政策、各类生态脱贫岗位报酬、脱贫攻坚定向政策性补助三者之间不能交叉重叠,由农牧民自愿选择。

(二)实施范围

阿里地7个县37个乡(镇)

(三)建立草原生态保护补助奖励政策的主要内容

禁牧补助

对生存环境恶劣、草场退化严重、不宜放牧的草原,实行禁牧封育,对禁牧区域按实际禁牧面积核算补助。

1.禁牧区域

2011年以来,全地区已有3个牧业县、4个半农半牧业县实施禁牧4400万亩并设立了禁牧标识。按照“总量控制、有进有出”的原则,通过五年禁牧,生长季末植被盖度大于等于50%的天然草地,“十三五”期间可转为草畜平衡区;生长季末植被盖度小于50%的天然草地,“十三五”继续实行禁牧。“十二五”期间未能纳入禁牧范畴的生长季末植被盖度小于40%的天然草地可在 “十三五”期间实施禁牧,但不得超出自治区“十二五”核定各地(市)的天然草地禁牧面积。

2.补助标准

禁牧补助6元/年·亩。

3.工作要求

   调整新划入禁牧的草地,按照经营权归属,由农牧户自行设立清晰醒目的禁牧标识,自治区不再安排标识牌桩制作经费。禁牧户及村级草原监督员要加强禁牧草地监管,一经发现或举报查实禁牧户在禁牧草场放牧的,取消其当年禁牧补助。为巩固现有草原生态保护补助奖励政策成果,引导超载户减畜,早日实现草畜平衡目标,“十三五”期间,未实现草畜平衡的农牧户不能享受禁牧补助。

草畜平衡奖励

对禁牧区域以外的天然草地根据承载能力核定合理载畜量,实施草畜平衡管理。

1.草畜平衡面积

“十三五”阿里区纳入草原生态保护补助奖励政策的草畜平衡面积为20777.37万亩。

2.牲畜折算标准

1)成年畜

1匹马骡=6个绵羊单位

1头牛=5个绵羊单位

1头驴=3个绵羊单位

1只山羊=0.8个绵羊单位

1只绵羊=1个绵羊单位

2)当年新生存活畜:按成年畜减半计算。

3.草畜平衡载畜量

我地区禁牧区域以外的可利用草原、人工草地及农副产品草畜平衡载畜量为250.21万个绵羊单位,其中:普兰县13.96万个绵羊单位、札达县17.22万个绵羊单位、噶尔县20.59万个绵羊单位、日土县38.08万个绵羊单位、革吉县54.01万个绵羊单位、改则县69.86万个绵羊单位、措勤县36.49万个绵羊单位

4.奖励标准

草畜平衡奖励标准1.5元/年·亩。

5.奖励对象

纳入草原生态保护奖励政策范畴,且已实现草畜平衡的农牧户。

村级草原监督员监督补助

从非建档立卡贫困人口中选聘1399名村级草原监督员,劳动报酬为0.54万元/人·年,计755.46万元。

从非建档立卡贫困人口中选聘的村级草原监督员不可连选连任

差异化补贴政策

鉴于草原生态保护奖励政策禁牧补助、草畜平衡奖励差异化补贴政策事项尚需结合“十三五”脱贫攻坚任务测算论证,待自治区党委、政府研究确定后另文通知。

(四)草原生态保护补助奖励政策资金的兑付方式

禁牧补助、草畜平衡奖励资金通过“一卡通”直补到户。草原监督经费,采取财政直接支付方式,支付至承担具体事项的部门或人。

(五)实施步骤

1.宣传动员阶段(2016年5月-6月;2017-2020年1-6月)

通过广播电视、报纸、村务公开栏等媒介向社会进行常态化、持续性宣传,把宣传发动工作贯穿政策实施的全阶段、全过程。地区县要召开工作布置会,组织工作组深入基层和牧户进行宣传,为实施草原生态保护补助奖励政策营造良好的社会氛围。

2.编制实施方案阶段(2017年3月-4月;2018-2020年1-3月)

地区县、乡(镇)要根据自治区实施方案既定的各项要求,认真编制实施方案,逐级将禁牧面积、草畜平衡面积、草畜平衡载畜量等指标细化到县(区)、乡(镇)、农牧户和草地地块,明确责任人。县实施方案经地审核并报自治区建立草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室备案后方可实施。

3.目标任务落实及草奖资金兑现阶段(4-9月)

地区县依据方案,通过政策宣传,引导超载户对超载牲畜进行出栏。对纳入草原生态保护补助奖励政策的农牧户进行牲畜清点。清单工作完成后,对农牧户基础数据、草奖资金进行公示。进行县自验和地初验,县自验工作完成后15个工作日内,要通过“一卡通”将50%以上的草奖资金兑现到农牧户。地初验工作完成后15个工作日内要通过“一卡通”将剩余草奖资金兑现到农牧户。

4.自治区督查验收阶段(10-11月)

自治区草奖办组织成立督导工作组,对地、县草奖工作进行督导检查。组织成立验收工作组,对地、县草奖工作进行抽验考评,开展全区草奖工作总结。

(六)保障措施

建立草原生态保护补助奖励政策涉及面广、系统性强、工作要求高、参与部门多、协调任务重、责任重大、事关长远。各级各部门必须高度重视,加强领导,健全制度,明确责任,扎扎实实地把这项政策落到实处。

1.加强组织领导,明确目标责任。按照简政放权的要求,草原生态保护补助奖励政策实行资金、任务、目标、责任“四到地市”管理,地区、各县要完善工作制度,充实工作队伍,明确工作要求,安排专人专职有计划、有步骤地组织实施。地建立草原生态保护补奖工作领导小组组长是第一责任人,对草奖工作负总责。要将草原生态保护补助奖励政策落实工作纳入年度经济社会发展目标考核范畴,建立健全目标考核责任体系,对草原生态保护补助奖励政策各项任务指标进行考核。地、县草奖工作领导小组成员单位参照《关于印发<西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室及成员单位职责分工>的通知》(藏草补奖办发〔2011〕7号)规定,履行好各自职责,确保草奖工作高效、有序、顺畅运转。

2.加强政策宣传,营造舆论氛围。各级各部门要充分利用电视、报纸、互联网、宣传册(卡)、村务宣传栏等灵活多样、农牧民易于接受的宣传媒介,采取农牧民喜闻乐见的方式,把新一轮草奖政策的重大意义、主要内容、补奖标准宣传到每个农牧户,做到家喻户晓、人人皆知,争取农牧民群众的理解与支持,为草原生态保护补助奖励政策的落实营造和谐社会氛围。

3.夯实工作基础,理顺工作程序。地区要督促县组织乡(镇)、村干部、监督员、驻村工作队队员扎实做好牲畜清点核实工作。以村为单位,按牲畜品种、周岁以上畜、当年畜逐户清点,根据清点工作底稿填写由地统一印发的草奖政策登记卡,并在村务公开栏进行汇总公示,接受群众监督,公示期不得少于7天。牲畜清点工作底稿由乡(镇)负责保存,与草奖政策登记卡共同作为监督检查和兑现补助奖励资金的依据。地区要确保“五到户”,即任务落实到户、资金发放到户、建档立卡到户、服务指导到户、监督管理到户,保证政策落实公开、公平、公正。在坚持依法、自愿、有偿的前提下,鼓励开展草原经营权流转工作。以行政村为单位,整村实现草畜平衡,超载户可以就近租赁少畜户、无畜户的草场共同实现草畜平衡,科学发展畜牧业生产。草场经营权流转工作要规范有序进行,所签订草场租赁合同,要在村委会公示,乡(镇)备案,建立可追溯制度,严防弄虚作假。

4.健全体制机制,完善监督检查。要及时逐级报送工作信息、简报、季度工作小结,每年11月5日前向自治区报送年度工作总结。要加强草奖政策数据动态管理和跟踪服务,做到相关数据按时准确录入。要加强村级草原监督员选聘、履职管理工作。村级草原监督员由本人提出申请,经村委会提请乡镇政府审查,并报县草奖办备案后方可上岗。

5.规范资金使用,规范绩效考核。、县要严格按照《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》(财农[2014]32号),加强草原补奖资金的管理,做到专账核算、专款专用,提高资金使用效益。根据《西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制工作综合考评办法(试行)》,草原生态保护补助奖励政策实行县自查自验、地初验、自治区抽验。自治区草奖工作领导小组办公室根据抽验结果并结合初验情况对地、县给予奖惩。

6.严肃问责执纪,加大惩处力度。对存在入户清点工作不扎实、户籍人口及牲畜数据失真、村级草原监督员选聘对象不精准、草场经营权流转弄虚作假、优亲厚友、挤占截留挪用、贪污侵占、套(骗)取及违规发放草奖资金等现象的,地区、县要根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等规定,严肃追究相关责任人责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。违纪违规行为一经查实,自治区将不予安排相关地区、县草原生态保护补助奖励工作经费,并削减或取消相关县下年度畜牧业项目投资。地区草奖办设立举报电话(08972825449),受理地区草原生态保护补助奖励政策实施过程中的各类违纪违规线索举报。

 

二、畜牧良种补贴

阿里地区畜牧良种补贴政策根据自治区农业农村厅相关文件要求落实,目前我地区畜牧良种补贴为羊良种(象雄半细毛绵羊、白绒山羊和紫绒山羊),补贴标准为800元/只。

 

三、防灾减灾指导

农牧区经常发生哪些灾害?

西藏自治区农牧区发生的灾害有雪灾、风灾、干旱、洪涝、地震、滑坡、病虫害、泥石流等。频繁发生的灾害已经成为影响农牧民安全、农牧业增产、农牧区稳定的大患。学习自救互救常识,树立防灾减灾意识,将有助于我们防范风险,平安生活。

(一)雪灾

雪灾,是指冬季、春季出现的强大降温和大风伴随降雪或大风卷起地面积雪的天气。对道路交通、农牧区和农牧业生产危害极大。雪灾预警信号分3级,分别用黄色、橙色、红色表示。

牧业应对雪灾冻害的措施:

1.除雪除冰、加固整修圈舍,覆盖塑料布等使顶棚不漏雨雪,四壁无风洞,增加房舍保温效果。
   2.棚圈内加厚垫料和保证干燥,可铺上干草、玉米秸秆、炉灰等保温吸湿材料。及时铲除棚圈积雪。
   3.将粗饲料铡短至2-3cm饲喂,有利于消化吸收。加喂夜餐,在精料内添加2%的尿素,以补充粗饲料蛋白质营养的不足。
   4.补喂精料,平时的喂量因持续低温已经不能保证生长速度,有条件的每日补喂1~2kg精料。
   5.做好接羔育幼工作,产舍要特别注意防风保暖,必要时实行人工升温。母畜出现分娩预兆后,应做好接产准备工作。
   6.冬季是动物病毒性疫病的流行季节,特别是动物的流行性腹泻、口蹄疫等更是高发季节。各地兽医防疫部门需加强疫病监控,紧急实施口蹄疫等疫苗接种工作,发放白石灰和消毒药物,督促牧户展开棚圈清洁卫生工作。

农业生产防雪灾的措施:

1.要及早釆取有效防冻措施,抵御强低温对越冬作物的侵袭,特别是要防止持续低温对旺苗、弱苗的危害。
   2.加强对大棚蔬菜和在地越冬蔬菜的管理,防止连阴雨雪、低温天气的危害,雪后应及时清除大棚上的积雪,既减轻塑料薄膜压力,又有利于增温透光;同时加强各类冬季蔬菜、瓜果的储存管理。
   3.及时给麦、菜盖土,提高御寒能力,若能用猪牛粪等有机肥覆盖,保苗越冬效果更好。
   4.要做好大棚的防风加固,并注意棚内的保温、增温,减少蔬菜病害的发生。

(二)风灾

大风袭击之前,应该如何做好预防措施呢?

1.关注天气预报,风灾前一般都会有通知,此时应加固牲畜棚圈,尤其是棚顶的稳固。做好母幼畜的防寒保暖工作,减少野外放牧,减轻不利天气的危害。
   2.检查棚圈周边山坡的情况,了解是否可能发生落石、山体滑坡等地质灾害,以加强防范。
   3.有条件的提前将牛羊转移到安全地带。

4.能出栏的牲畜尽早出栏。因为大风会给牲畜带来极大应激,导致其育肥进程减缓甚至停滞,提前出栏可减少效益损失。
   5.根据牲畜的实际情况尽量储备足够的燃料、饲草料。有条件的配置一台小型发电机维持突发情况下的用电,因为如果大风吹倒电线杆、吹断电线将会造成电网瘫痪,受影响的农牧区可能停电。
   6.大风使应激下的牛羊群出现不稳定状态,所以要特别注意当前饲草料质量,建议大风期间和过后,牛羊群不要喂得过饱。为提高牛羊抵抗力,避免流感,可在大风前对牛羊进行相应的保健,提前准备疫苗,减少牛羊群发病的可能性。

农牧业防范沙尘暴的措施

1.调整农业种植结构,改变单一的种植方式,推广粮草混作、间作和草田轮作技术,将牧草和越冬作物引入农田耕作系统,增加农田冬春季节的地表覆盖。
   2.推广保护耕作制度,通过免耕、提高留茬基和留茬高度,增加冬春季根茬固土能力和地表秸秆覆盖。
   3.加强草原保护和建设,通过严禁新的草原开垦,严禁超载放牧,禁止滥采滥挖,推广分区轮牧和舍饲圈养,加大围栏封育的力度等措施恢复和重建草原植被。
   4.发展集约化农牧业,推广集约化种植和养殖技术,把农牧民的生产活动集中在条件较好的七地上,减少沙化农田和草地压力。

(三)干旱

干旱的危害有哪些?

1.干旱的最直接危害是造成农业受灾,使农作物歉收;还会影响到工业生产、城市供水等。
   2.干旱造成生活饮用水匮乏,导致洗手、蔬菜清洗困难等问题,很容易引起痢疾、霍乱、甲型肝炎、伤寒及其他感染性腹泻等疾病的传播。
   3.干旱对生态系统和环境造成极大破坏,导致湖泊、河流干涸断流,植被覆盖率减少,自然绿洲萎缩,草场退化,土地沙漠化等。
   4.干旱易引发森林火灾。

干旱的类型有哪些?

世界气象组织承认以下六种干旱类型:

1.气象干旱:根据不足降水量,以特定历时降水的绝对值表示。
   2.气候干旱根据不足降水量,不是以特定数量是以与平均值或正常值的比率表示。
   3.大气干旱不仅涉及降水量,而且涉及温度、湿度、风速、气压等气候因素。
   4.农业干旱:主要涉及土壤含水量和植物生态,或许是某种特定作物的性态。
   5.水文干旱:主要考虑河道流量的减少,湖泊或水库库容的减少和地下水位的下降。
   6.用水管理干旱:其特性是由于用水管理的实际操作或设施的破坏起的缺水。

干旱时如何注意饮水安全?

1.人畜饮用水源一定要分开。

2.饮用水源要远离厕所、牲畜圈、垃圾堆等。
3.注意保护水源,及时清除水源周围的垃圾及其污染物。
4.无自来水的地方应优先选用泉水或井水。

5.启用的新水源应进行水质检测,符合卫生标准后方可饮用。
   6.运水和储水工具必须彻底清洗消毒。
   7.必须将水煮沸饮用,切不可喝生水。
   8.如果出现身体不适,及时到当地医院诊治。

(四)火灾

遭遇森林火灾或草原火灾时如何自救?
1.及时报告,有序撤离。
2.逆风逃生,切不可顺风逃生。
3.用湿毛巾或衣服捂住口鼻迅速躲避。

4.若发生草原火灾而无退路时,将周围的草割掉,形成避火隔离带。
   5.躲避不及时,选择没有可燃物的高亢平地卧倒避烟,不可选择低洼地或坑洞。
   6.及时向当地灭火救灾人员求援。

(五)洪涝

洪水的类型有哪些?
1.大范围降水引发的江河洪水。
2.局地强降雨引发的山洪。
3.溃堤、溃坝引发的洪水。
4.溶雪性洪水。

特别提示:

1.注意预防肠道传染病、人畜共患疾病和自然疫源性疾病避免溺水、触电、中暑、外伤、毒虫咬伤、食物中毒等意外伤害。
   2.若水位不断上涨,要准备逃生工具。

洪灾来了如何逃生?
1.关注天气预报,关注水情。
2.往高处转移。
3.准备好饮用水、食品、收音机等相关物资。
4.注意个人卫生,做好防疫工作。

(六)地震

如何预防地震灾害?

1.新建房屋须严格按照防震标准建设,现有房屋须严格按照防震标准加固。
   2.预防地震产生的火灾、泥石流、滑坡等次生灾害。
   3.提前做好逃生准备,家中常备饮用水、方便面、急救医药等。
   4.熟悉逃生路线,清除障碍物。
   5.注意重要物品的保管。

如果震后被埋压怎么办?

1.设法避开身体上方不结实的倒塌物、悬挂物或其他危险物。
   2.搬开身边的碎砖与杂物,扩大活动空间。
   3.设法用砖石、木棍等支撑残桓断壁,以防余震时再被埋压。
   4.闻到异味或灰尘太大时,设法用湿衣物捂住口鼻。
   5.保持平稳心态,用敲击等方式求救,保存体力。
   6.在可活动空间里,设法寻找可用食品和水。

震后如何自救互救?
1.尽快离开受损建筑物,跑到空旷、平坦地区。
2.注意收听灾情报道及紧急情况通知。
3.听从紧急救援人员的指挥疏散。
4.注意余震的发生。
5.注意保暖、防火,并注意防止疾病的发生。
6.迅速组织当地志愿者参与救灾。
7.先救易,后救难,以人为本,救人为主。

(七)滑坡

驱车从滑坡易发地区经过时应该怎么办?
   随时注意观察道路情况,特别留意可能掉落的石头、树枝等,查看清楚前方道路是否存在塌方、沟壑等,若无滑坡征兆,迅速通过。

如何应对滑坡?
1.在滑坡隐患区附近选择安全避难场所。
2.出现滑坡征兆,提前搬到安全场所。

正处在滑坡的山体上怎么办?
1.尽快寻找周围的安全地带。

2.向滑坡两边逃离,不要朝着滑坡方向跑,或随滑坡滚动。
   3.无法逃离时应迅速抱住树木等固定物体。

特别提示

1.不要在滑坡危险期内返回滑坡地区居住,以防次生伤害。
   2.滑坡结束后,要经专业部门鉴定或确认房屋安全,方可进入。

(八)病虫害

害病虫害分为哪几类?
1.真菌性病害由真菌侵染所致的病害种类最多。
2.细菌性病害由细菌侵染所致的病害。

3.病毒病主要借助于带毒昆虫传染,有些病毒病可通过线虫传染。
   4.植物病原线虫,体积微小,多数肉眼不能看见。

病虫害防治方法

1.合理选择轮作物也至关重要,一般同科属植物或同为某些严重病、虫寄主的植物不能选为下茬作物。间作物的选择原则应与轮作物的选择基本相同。
   2.耕作深耕是重要的栽培措施,不仅能促进植物根系的发育,增强植物的抗病能力,还能破坏蛰伏在土内休眠的害虫巢穴和病菌越冬的场所,直接消灭病原生物和害虫。进行耕翻晾晒数遍,以改善土壤物理性状,减少土壤中致病菌数量,这已成为重要的防治措施之一。

3.除草、清洁田园和结合修剪将病虫残体和枯枝落叶烧毁或深埋处理,可以大大减轻翌年病虫为害的程度。
   4.调节播种期某些病虫害和栽培药物的某个生长发育阶段物候期密切相关。
   5.合理施肥能促进药用植物生长发育,增强其抵抗力和被病虫为害后的恢复能力。
   6.选育和利用抗病、虫药用植物的不同类型或品种往往对病虫害抵抗能力有显著差异。利用抗病虫害特性,进一步选育出较理想的抗病虫害的优质高产品种,则是一项十分有意义的工作。

(九)泥石流

如何躲避泥石流?

1.房屋不要建在泥石流多发地区。要选择远离沟口,且地势高平的地区建房。
   2.在山谷行走遭遇大雨时,要迅速转移到安全的高地,离山谷越远越好不要在谷底停留。
   3.注意观察环境,留意远处山谷打雷般声响,这可能是泥石流将至的征兆。
   4.下雨的天气,不要贸然进入深山。

特别提示:

1.避灾场所不要选择在泥石流滑坡的土坡或下坡。

2.泥石流危险期内不要回泥石流发生地区居住。
3.受污染的水不要饮用。

如何防范泥石流?
1.选择安全的避难场所。

2.准备所需的食品饮用水、交通工具、通信工具及雨具等。

(十)雷电

室外怎样防雷击?
1.马上蹲下,双脚并拢。
2.不要在大树底下,以及孤立的凉亭、草棚中避雷雨。
3.马上停止农活或机械操作。
4.切勿站立于山顶,楼顶上或接近其他导电性高的物体。
5.切勿游泳。
6.在空旷场地不宜打伞。

7.不宜骑摩托车、自行车,若在开车途申应尽量停车躲避。

室内怎样防雷击?
1.关好门窗。
2.远离室内金属管线。
3.关闭电视机、收音机,关闭电源。
4.不要接电话,手机。
5.不要使用热水器洗浴。

   (十一)农牧区灾害应急管理的一般流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

为了提高农牧区减灾能力,规范救灾工作,迅速而高效地减轻灾害损失,必须健全制度,搞好保障。具体来说:
   成立一个小组:  村防灾减灾领导小组
   健全两项制度: (1)建立应急预案;(2)搞好宣传教育。

搞好三项保障: (1)选定避难场所;(2)设立警示标;(3)进行减灾培训和演练。

建立四支队伍: (1)应急救援队;(2)医疗服务队;    (3)日常检查队;(4)志愿者队伍。

小贴士:

请记住当地匪警火警、交通事故、医疗等急救电话,火警电话:119  交通事故电话:110  急救电话:120

 

 

 


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